Irački zakon o nafti Intervju s Bonnie Boyd, 2. dio

• Travanj 19, 2024

U ovom dvodijelnom intervjuu Bonnie Boyd iz Pipeline Newslettera, mjesečnog biltena o naftnom tržištu i političkoj ekonomiji, objasnit će nam irački zakon o nafti i njegove posljedice za Iračane i Amerikance. U prvom dijelu, Bonnie nam je pružila vodič o iračkom naftnom zakonu. Sada, u drugom dijelu, ona objašnjava posljedice iračkog zakona o nafti.

Pitanje: Ako se irački zakon o nafti donio onakvim kakav je sada, koje bi bile prednosti i mane Iračanima?

Bonnie: Glavni tijek koji se mora usvojiti u vezi s naftnim računom je sljedeći: može li ovaj zakon ujediniti Irak kao naciju? Iako nitko za koga znam da ima najnoviji primjerak ovog zakona (zadnji je dostupan od veljače 2007.), predlažem da odgovor bude ne.

1. Hijerarhija između zakonodavnog tijela, Ministarstva za naftu, Saveznog vijeća za naftu i plin i Nacionalne naftne kompanije nejasna je, postat će izvor političke prepirke i može zahtijevati značajne ustavne izmjene.

2. Irak ima politički jaku Sindikat radnika nafte iz prethodnog režima koji se u ovom zakonu nikada ne spominje po imenu. Oni mogu utjecati na prihvaćanje ovog zakona, ali oni su izostavljeni. Umjesto toga, prijedlog zakona nalaže ulaganje naftnih kompanija da iskoriste što je više moguće lokalne radne snage i trgovine prilikom provođenja istraživanja i proizvodnje nafte u državi. Trebali bismo razumjeti da su sindikati, za mnoge države, medij koji kontrolira sigurnost radnika i konkurentne plaće, a te potrebe moraju biti zadovoljene u nacrtu zakona ili izvan njega.

3. Pojam 'pravičnosti' predstavljen u zakonu o savezu Vijeća za naftu i plin nikada nije definiran i stoga se nikad ne može ispuniti. Svaki nedostatak definicije dovesti će do optužbi za nepravednost, regionalnu ogorčenost i vjerojatno više nasilja.

4. Problemi regulacije fondova, regulacije okoliša i transparentne trgovine nisu na odgovarajući način predviđeni, što bi moglo dovesti do korupcije i degradacije okoliša u najgorem slučaju, a u najmanju ruku nepovjerenja između konkurentskih biračkih tijela i dionika.

5. Naftne kompanije, iako im je dopušteno da uđu u Irak, neće moći udovoljiti tim konkurentskim tvrdnjama, a ako se nasilje nad odredbama zakona o nafti proširi, neće moći raditi osim u manjim operacijama unutar provincije ili unutar regije.

Svi ovi problemi imaju zakonska rješenja. Nacrt iračkog zakona o nafti ima velike mogućnosti da bude jak i koristan zakon za budućnost Iraka, ali ne dok se ne riješe ti i drugi problemi. Da bi Zakon o nafti doprinio prosperitetu Iraka, prvo je potrebno riješiti neka pitanja u iračkoj politici koja proizilaze iz Zakona o nafti. Uključio bih tri glavna pitanja koja se moraju riješiti prije nego što se donese održivi račun za naftu. Prvo, reforma de-Ba'atifikacije omogućit će mnogim sunitskim građanima šansu da rade kao pojedinci i možda umanjiti važnost Sindikata radnika iračke nafte kao zagovornika sunitskih prava. To ne znači da naftnu uniju treba ukinuti, već da je njena svrha danas složenija nego što bi bila reforma debatatifikacije. Drugo, mora se riješiti zadovoljavajuća ustavna reforma, uključujući bolji niz zakona kojima se čuvaju manjinska prava. Završena ustavna reforma pomoći će postavljanju tona za manjinska ekonomska prava u Zakonu o nafti i na računu o podjeli prihoda od nafte. Treće, uključio bih i razvoj pokrajinske vlade; i datum za pokrajinske izbore. Jednom kada pokrajine imaju vladine strukture, tada će biračke jedinice biti u potpunosti zastupljene za uključivanje u bilo koji okvir o nalogu nafte.

Pitanje: Ako se zakon usvoji onakav kakav je sada, koje bi bile prednosti i nedostaci američkih interesa?

Bonnie: Čak i dobro napisan i pošten zakon o nafti neće svima ugoditi. No ako prijedlog zakona dosljedno polazi od reformiranog ustava i uključuje sve brige dionika, povećat će međusobno povjerenje unutar države. Pojačano uzajamno povjerenje i davanje udjela svim Iračanima moglo bi pomoći u rješavanju sukoba i pomoći Iraku da se obnovi u svojoj razorenoj državi. Ovo bi moglo pomoći samo američkim trupama u Iraku. Drugo, nakon što Irak ima vlastita primanja, zamisliti je da će biti potrebno manje ulaganja u SAD u obnovu, sigurnost i druga pitanja.

Ali nepotpuni, žurni ili loše napisani zakon bit će primljen u Washingtonu kao mjerilo završeno, kada zapravo probija put za više sukoba. Do sada smo imali mnogo iznenađenja u Iraku, gdje dovršene inicijative nisu dale očekivane rezultate. Zakon o ulju mogao bi se pridružiti ovoj litaniji pogrešnog izračuna ako tretiramo njegovo ostvarenje kao nešto što bi trebalo biti "provjereno s popisa", bez obaziranja na njegove učinke i propuste. Donošenje zakona nikome ne služi ako postane daljnji razlog izvučenog sukoba.

Pitanje: Ako Iračani usvoje zakon o nafti, hoćemo li vidjeti cijenu koju plaćamo na benzinskoj pumpi padati?

Bonnie: Dvije stvari utječu na cijene nafte: ponuda u odnosu na potražnju i percepcija ponude u odnosu na potražnju. Na cijenu benzina na pumpi utjecat će donošenje iračkog zakona o nafti pod oba ova efekta, ali ishod će se odgoditi i također se nesmetano provoditi. Prvo, opskrba može porasti, ali ne u velikom iznosu odmah. Novoj naftnoj bušotini treba pet ili više godina da se razviju; ako se radi o bunaru na moru, obično je potrebno deset godina da bi se osiguralo on-line. Istodobno, moraju se popraviti cjevovodi i / ili utvrditi druge metode dovoda nafte u distribuciju na tržištu. Vremenska ograničenja i problemi distribucije proizvodnje nafte često su zanemareni aspekt opskrbe nafte u vijestima.

Cijena može dobro pasti na naftnom tržištu. Ne vjerujem puno u predviđanja ove prirode, ali proći ću kroz neke alternative i lako nagađati. Spot tržište se bavi više u percepcijama i trenutnim potrebama kratkotrajne ponude i potražnje. Kad se usvoji irački Zakon o nafti, ako dopušta stabilno snabdijevanje naftom, bez obzira na njegov karakter, percepcija da će opskrba naftom ostati zauvijek tijesna malo će se olakšati, a cijena će pasti. Ako Irak također omogući sveobuhvatna izravna ulaganja od strane neovisnih naftnih kompanija i državnih istraživačkih kompanija (i nadamo se u obliku sporazuma o podjeli proizvodnje), cijena spota možda će se spustiti, a zalihe naftnih kompanija vjerojatno će rasti dok licitiraju. o iračkim rezervama nafte. No, budući da su spot tržišta nestabilna, jamstva su mala. Ako se povećana proizvodnja zaustavi nezgodom ili nasilnim ponašanjem, tada se cijena spot tržišta može povećati, a zatim nazad dolje. Zanimljivo je da mogu biti da zasebni događaji stvaraju široke promjene cijena - kao što to sada stoji, s jednim nesretnim događajem za drugim u vezi s Irakom, to izgleda samo kao jedan dugi loš događaj za naftna tržišta. Budući da se proizvodnja smanjuje, ali je naglašavaju zapreke, cijena spot cijena može se jače mijenjati.

Pitanje: U našoj prepisci ste naveli da postoje i druga pitanja izvan vlasništva nad uljem, poput distribucije, koja bi takođe mogla biti predmet spora. Možete li to objasniti?

Bonnie: Glavni izazov kojem su podređeni svi ovi drugi izazovi je održati Irak zajedno. Realnost distribucije pojačava potrebu konkurentskih biračkih tijela da se podjednako dijele i dijele, te stoga Irak drži ujedinjenim. Zakon koji ne zadovoljava standarde područja koja sadrže naftu, poput Kurdistana, potaknut će separatistički pokret. Ako Kurdistan, na primjer, krene iz Iraka, a južni Irak iz zapadnog Iraka, postojat će veliki, nesretan zapadni Irak koji neće imati prihoda, a malo će privući međunarodna ulaganja.

Moramo se također sjetiti da Kurdistan i drugi "domovi" mogu sjediti na vrhu nafte, ali nemaju geografski pristup Perzijskom zaljevu. Ako se Kurdistan razdvoji, morat će još pregovarati o tranzitnim ugovorima preko zapadnog ili srednjeg Iraka, pa i do južnog Iraka. Ili bi mogla slati naftu kroz Tursku; ili u Siriju; ili čak Iranu. Ako cjevovodi ne prolaze kroz zapadni i središnji Irak, što mislite što će učiniti građani Zapadnog Iraka kako bi preživjeli? U takvom se položaju područje može pretvoriti u spoilere za sve ostale: neuspjelu državu ili regiju poput Somalije ili pakistanskih sjeverozapadnih teritorija, koje su u prošlosti bile utočište terorističkih organizacija.

Postoje mnogi podtekstovi mnogih propusta u Zakonu o nafti do sad zbog sunitskih interesa: pretežno sunitski zapadni Irak nema naftu; nema ni autonomnu vladu okruga, ni pokrajinske uprave. Većina sunitskih građana bili su članovi Ba'athističke stranke; većina naftnih radnika bila je Ba'athist, a također su i članovi Sindikata radnika iračke nafte i Iračke nacionalne naftne kompanije. Možete vidjeti kako ovaj zakon više puta odskače od ove izborne jedinice na ekonomskim osnovama, što također sije sjeme za trajno sektaško nasilje.

Najzad od svega, trenutni sukobi, program nafte i hrane i korupcija u Iraku za vrijeme režima Sadama Husseina učinili su nezakonit prijenos nafte ustaljenom praksom unutar Iraka. Trebat će snažan zakon i snažan osjećaj svrhe među iračkim građanima - plus pružanje komunalnih usluga i drugih važnih inicijativa za obnovu - kako bi se pomoglo da irački Zakon o nafti poboljša gospodarsku pravnu državu.

Pitanje: Mislite li da će aktualna iračka vlada uspjeti postići dogovor o naftnom zakonu?

Bonnie: Mnogo je različitih mogućnosti, ali pogledajmo dvije: prvo, Irak će donijeti pravičan i dobro napisan Zakon o naftima koji omogućava državi da se drži zajedno unutar granica onako kako je mi znamo. Ovo je vrlo moguće rješenje, ali zahtijeva viziju i savjetovanje sa što većim brojem dionika. Ako se to dogodi, Irak će postići napredak u osiguravanju svjetske opskrbe naftom, vlastitog jedinstva i vlastitog prihoda.

Druga je stvar da će se država raspasti uslijed trajnog nasilja i da će se pojaviti nekoliko država i regija. Svaka od njih također će htjeti sudjelovati u prihodima od nafte, prodajom ili distribucijskim tarifama. Ako se Irak razdvoji, postojeći problemi distribucije / isporuke i sigurnosti ne nestaju, već postaju raseljeni: međunarodni, a ne domaći. Nadalje će se polarizirati "uskoci" i "zaostaci" u naletu za izgradnjom nekoliko ekonomija. To će stvoriti više nestabilnosti u kratkom i srednjem roku. Na kraju će, ipak, ulje isplivati ​​iz zemlje, pretvoriti ga u luku i biti kupljeno. Pitanje je vremena, količine nasilja i rizika.

Po mom mišljenju, od srednje je i dugoročne stabilnosti opskrbe ključno da Irak ostane jedna nacija s dogovorenim okvirom za podjelu prihoda. Zakon o nafti može pomoći Iračanima da se ujedine u svojim naporima za izgradnju ekonomije i za izgradnju međusobnog povjerenja koje podrazumijeva održiva ekonomija. Zakon o nafti mora biti temelj dugog puta koji je pred nama.


Kad gledamo noćne vijesti, čujemo kako Iračani nisu u mogućnosti postići dogovor o podjeli nafte u svojoj zemlji. Mislim da nam Bonnie pokazuje kako postoji mnogo složenih pitanja koje Iračani moraju riješiti.

Bonnie Boyd ima diplomu magistra umjetnosti na diplomatiji sa sveučilišta Norwich i piše mjesečni bilten, The Pipeline, o naftnim tržištima i političkoj ekonomiji. Također piše blogove bloga Great Odluke Središnje Azije udruge za vanjsku politiku i na svojoj web stranici Ramblin'sGal. Trenutno piše knjigu o cjevovodu Baku-Tbilisi-Ceyhan.

Upute Video: Calling All Cars: Desperate Choices / Perfumed Cigarette Lighter / Man Overboard (Travanj 2024).